严打新兴业态“隐秘的角落”：去年前11个月公诉强奸猥亵儿童犯罪3.2万件

21世纪经济报道记者王峰北京报道 电竞酒店、密室逃脱、点播影院、剧本杀……近年来，一些新兴业态深受未成年人的关注和喜爱，但同时也存在风险隐患及治理漏洞。

“去年8月，文旅部、公安部联合下发了《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》，严禁电竞酒店违规接待未成年人……”2024年2月21日，最高人民检察院第九检察厅厅长缐杰在接受最高检厅长网络访谈时介绍了新兴业态治理情况。

2023年前11个月，检察机关办理新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼案件360件。

新兴业态所涉侵害未成年人犯罪中，较受社会关注的是性侵犯罪。2023年前11个月，检察机关对强奸、猥亵儿童犯罪提起公诉3.2万件、3.8万人。

未成年人犯罪整体方面，从检察机关办案情况看，虽然有的地区下降或者有升有降呈波动状态，但全国面上数据显示未成年人犯罪总体呈上升趋势，低龄未成年人占比也有所增加。

形成新兴业态治理合力

缐杰表示，浙江省诸暨市检察院在办理一起“拉车门”盗窃案中，发现孩子犯罪是为了支付电竞酒店的费用，深挖后发现，很多案件中均有电竞酒店的身影。这个电竞酒店是酒店还是网吧？未成年人能不能去？

检察官了解到，电竞酒店行业属性不明，存在监管空白。电竞酒店以酒店住宿的方式接纳多名未成年人无限制上网，男女混住，引发了多起涉未成年人违法犯罪案件。

为探索有效监管路径，检察机关召开公开听证会并达成共识。随后，该院制发检察建议，有关部门依法处罚了16家电竞酒店，并在电竞酒店实行了“住宿+上网”双登记制度。

在办理个案的基础上，该院积极构建机制促推系统治理。通过数字化监督系统发现问题，通过数字化应用靶向施治，一体推进电竞酒店涉未成年人保护线索发现、调查核实、检察监督、综合治理，有效堵塞监管漏洞，推动电竞酒店实现健康有序发展。

上海市奉贤区检察院在办理沈某某强奸案中发现，沈某某有两次性侵行为发生的场所均为点播影院。经选取30余家点播影院进行抽样调查发现，点播影院在数量快速增长并受到未成年人追捧的同时，普遍存在未依法登记备案、包间高度私密、变相提供住宿服务、未成年人无需身份验证可随意进出等情形，存在未成年人遭受性侵或其他违法犯罪行为侵害的隐患。

检察机关以行政公益诉讼立案，制发检察建议，提出探索建立点播影院接待未成年人管理制度、开展行业专项检查、加强信息沟通形成监管合力等意见。有关部门累计检查相关场所1400余家次，立案处罚11件、关停240余家不合格影院。

河北省任丘市检察院关注到，许多中小学校园周边有盲盒销售盛行的现象。大量来源不明的“三无”玩具、文具被做成盲盒专门向未成年人销售；大量盲盒外包装与内部实物严重不符；大量产品外包装使用了未获授权的照片、图片，部分产品印有“约女神”等不适宜未成年人的宣传词汇；盲盒产品的不确定性易诱发未成年人冲动消费，并因大量重复购买造成资源浪费。

检察机关召开公开听证会，制发检察建议，建议进一步规范盲盒经营者经营行为，经营者向不满8周岁的未成年人销售盲盒应事先征得监护人同意；加强与教育部门联系配合，对校园周边盲盒销售场所实施长效监管。

上海市闵行区检察院在办案中发现，闵行区的密室、剧本杀场所有40余家，经营者无须登记经营范围，无须许可审批，选址与建设存在随意性，不受《娱乐场所管理条例》的约束；许多经营者的内部装修与消防配置不符合消防法及地方消防条例的相关要求，存在火灾风险；有些剧本内容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分经营者为了规避风险，要求玩家签署《免责声明》，特别是面向未成年消费群体时，店家均未根据其身心特点采取特殊的保护措施。

检察机关召开专题研讨会，制发磋商函，建议加强对剧本娱乐活动内容监管并探索落实未成年人保护措施。相关职能部门开展检查240余户次，下架危害未成年人身心健康的剧本24个，整改隐患问题53处，取得积极成效。

缐杰谈到，检察机关发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，不断强化对下业务指导，总结案件规律，提炼经验做法，并通过数字化应用靶向施治。检察机关通过座谈研讨等方式，厘清职责，凝聚共识，形成新兴业态治理合力。

未成年人犯罪总体呈上升趋势

近年来，随着经济社会快速发展，未成年人犯罪呈现新情况。

缐杰介绍，从检察机关办案情况看，虽然有的地区下降或者有升有降呈波动状态，但全国面上数据显示未成年人犯罪总体呈上升趋势，低龄未成年人占比也有所增加。

未成年人犯罪类型相对集中，盗窃、强奸、抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事等传统犯罪占比超过七成，未成年人涉黑恶犯罪整体下降、涉严重暴力犯罪相对平缓，组织未成年人进行违反治安管理活动犯罪、未成年人帮助信息网络犯罪活动犯罪呈上升态势，犯罪形势仍然不容乐观。

性侵犯罪严重危害未成年人身心健康，人民群众深恶痛绝，检察机关一直秉持“零容忍”态度，依法严厉打击。

2023年前11个月，检察机关对强奸、猥亵儿童犯罪提起公诉3.2万件3.8万人。

近年来，最高检先后发布了多件指导性案例、典型案例，包括“隔空猥亵”、综合保护等内容，制发“一号检察建议”，推动建立并落实强制报告制度、入职查询制度，多措并举强化性侵害未成年人犯罪预防和诉源治理，取得积极成效。

缐杰介绍，从检察机关司法办案情况看，目前未成年人罪错分级干预措施不够完善。未成年人实施犯罪行为之前多有不良行为，由于没有得到及时有效的干预、矫治，逐步发展演变成犯罪。

未成年人教育保护措施还不到位。部分涉罪未成年人家庭结构不完整、家庭监护缺失甚至遭受监护侵害；一些未成年人辍学失管，游离于社会之外，等等。

未成年人保护社会治理还存在一些薄弱环节。2023年前11个月，检察机关起诉电信网络诈骗及相关犯罪占未成年人犯罪总数的9.7%。

缐杰介绍，检察机关最大限度教育挽救涉罪未成年人。2023年前11个月，对未成年犯罪嫌疑人决定附条件不起诉2.8万人。

最高检研究起草《关于加强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见（试行）》，拟联合有关职能部门共同出台。

“让孩子的问题有人管、管得住、管长远。”缐杰表示。