新市民群体生存调查：体力强度减轻心理压力加大

2011年07月12日 14:26
来源：半月谈网作者：丁文杰杨玉华郭嘉轩

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“落地就要生根”的多重保障

长沙市雨花区洞井街道高升村2000年时因征地开发整体城市化了。根据当时的征地拆迁补偿方案，村民们除了承包地和房屋补偿外，对于集体土地的补偿大都一次性分光。但高升村没有这样做，他们通过争取政策，预留了400亩集体土地作为保障村民长远利益的“蓄水池”。其中，160亩用于新市民集中居住小区建设，剩余200余亩地用于村集体建设餐饮产业，建设4S汽车城和设备交易市场，其中汽车城的租金收入每年达1100万元。

凭着集体产业的不断发展积累，此后高升村又开发搞起了“楼宇经济”，筹资建设了多栋20余层的高楼，吸引了星级酒店、公司总部纷纷入驻，年租金收入达1500余万元。

这些产业项目带来了数额可观的集体收入，并实实在在地反哺给大家。从2004年开始，村集体给村里每位进城新市民发放每月400元的生活费，至2011年，生活费标准已经提至1000元。此外，村集体每年还不定期发放10000元至20000元的分红。

从2007年开始，大家入股筹资开发的“楼宇经济”效益显著，今年村里正计划给每户一套高层住宅作为分红。此前不久，村里还专门组织18岁以上成年人到台湾旅游了一次。

高升村党支部书记康建新认为，地方政府在进城新市民的补偿问题上，不该采取简单的“一分了之”做法。因为这些新市民的理财意识和能力参差不齐，一次性分光虽然短期化解了矛盾，但极容易导致骤富后出现返贫风险。

不过，他同时坦言，尽管预留部分土地或补偿资金供村集体经营，可以为这些新市民增加一道保障线，但受目前政策制约和村集体负责人自身经营能力的影响，这笔资金怎样实现合理使用，怎么规避投资风险，怎样产生最大效益，还存在诸多问题。

记者还注意到，为了给大家“落地就要生根”提供多重保障，洞井街道每年还拿出100万元为这些新市民设立就业创业扶持基金；免费开展实用技能培训，增强他们的就业能力；鼓励他们创业，并在税收减免、信息服务、技术支持等方面对创业者给予大力支持；对创业成功者给予奖励，引导他们稳定从业。仅2009年，该街道就兑现了1008名自主择业个人奖和47名自主创业个人奖，发放奖金55万元，赢得了普遍认可。

该街道还特别针对新市民一夜骤富后可能出现的不理智消费，专门邀请理财师开展理财培训，开展正反两方面典型教育和警示，通过摆事实、讲道理、搞对比，引导新市民树立正确的财富观，学会理财。

网格化管理创新新市民管理服务新思路

与城市其他小区不同，新市民居住区往往具有地处偏远、出租房多、人员杂乱等特点。如何加强这类社区的管理和服务，对城市的管理者提出了新的课题。

合肥市和园小区，是新市民集中居住区，这个小区共有3344户共约1万居民。2010年，政府有关部门一度在该小区及周围社区清查出300多名传销人员和80多个传销人员租住的窝点。

“新市民就业不稳，但住房和户籍稳定。要管好和服务好这个新群体，首先要从他们扎根的地方着手。”社区的负责人说。

小区着手试行网格化社区管理服务。即以社区人口为基数，以楼栋为单位，将社区划分为若干个管理网格，每个网格管理成员由居委会干部、物业保安、物业保洁等3人组成，分工负责网格内居民的户况信息、社区安全信息、环境秩序管理、公共设施维护、居民宣教发动、社情民意征集等6大项20多个小项的工作。

在实施网格化管理中，社区还与软件开发公司合作，开发了专门的管理服务系统。将社区所有住户信息全部摸底登记录入系统，并针对小区的特点，建立了详细的房屋出租信息栏，每套房屋根据登记信息区分为“本地人租房”“外地人租房”“自住房”或“闲置房”，并按照网格管理人员每天巡查录入的信息，自动将各套房屋筛选分类为“放心”“关注”“严管”“禁租”等不同等级。“我们的目的就是让大家住得放心。”社区负责人说。

网格化管理使得社区能够在第一时间倾听百姓呼声，百姓也能在第一时间了解政府工作。在网格化管理中，网格管理员要对网格区块内的幢数、户数、人数、党员数、育龄妇女数、困难人员、保洁面积、保绿面积等内容做到心中有数。只要是网格管理员责任区块的居民，不论是环境卫生、计划生育，还是居民保障等等工作，都由网格管理员负责、服务到底。

一位网格管理员告诉记者，其实这些新市民更需要全面贴心的管理和服务，他们刚进入城市，需要有个安全温馨的家，避风的港湾。

据了解，网格化管理和服务模式在和园社区推广以来，充分调动了各方力量。不少管理人员进城前都是村干部，他们情况熟悉，热心管理服务。而网格管理成员中的保安和保洁员，跟社区居民接触频繁，能够及时掌握新情况，发现新问题。

从实施效果来看，新市民小区的防火防盗、环境卫生、打击传销、纠纷调解工作均有了较大起色，社区居民普遍感觉生活环境大为改善，生活质量也大大提高了。（半月谈记者杨玉华丁文杰来建强）