明明是为公众健康服务，却将公众屏蔽在外；明明存有共同利益，却执著于自上而下；明明可以透明操作、理顺关系，却习惯性地选择云山雾罩、含混不清。于是健康工程成了面子工程、形象工程。

5年前，我国签署《烟草控制框架公约》，承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所100%禁烟。但据媒体报道，5年来，全民吸烟率没有下降，二手烟受害者反而增加2亿以上。遥想当初连篇累牍的宣传，各方信誓旦旦的保证，令人不禁唏嘘。

控烟失败，看上去是个小问题，但它反映出我们在管理中存有漏洞，应引起警惕。

首先，为什么控烟会被忽视？因为“大事”太多，无暇顾及，故一开始就责任不清，在管理中无规划、无监督、无落实，年复一年，小事拖成了大事，如果不是履约期将至，控烟会不会被忘掉呢？像控烟这样利国利民的事业，却搞得雷声大雨点小，流于形式，不能不让人担忧，还有多少事业，仍在无限期拖延中？为什么总是高度重视几天，各方齐抓共管一段，很快便激情消退，无人过问了？这说明，我们需要一种制度性保障，来保证公共事务得到有效治理。

其次，控烟与人民健康息息相关，但现实是，不少人对禁烟却很反感，认为是“多管闲事”、“添麻烦”，客观上造成了“控烟难”。为什么大家有误解？因为在控烟过程中，百姓参与空间太小，总是控烟部门在单方面地宣传与灌输，自然引人反感。更难堪的是，控烟部门与烟草行业管理部门政出同门，普通人被隔在外围，除凑趣之外，知情权都难以保障，遑论监督权了，既然只能干看着别人从中渔利，谁还会去主动配合呢？

第三，控烟过程中，模糊地带颇多，立法滞后、政企不分、变相广告、税制不合理……凡此种种，管理部门这么多年为什么一直没看到？会不会是因为于己有利，便选择沉默呢？在管理中，划分职责范围本为明确责权利，可如果只有权利，没有问责，那么，权力划分便沦为了圈地与分赃，反而人为制造出大量死角，如此补漏，窟窿怎能不越补越大？

明明是为公众健康服务，却将公众屏蔽在外；明明存有共同利益，却执著于自上而下；明明可以透明操作、理顺关系，却习惯性地选择云山雾罩、含混不清。媒体不质疑，意见不上达，宣传不到位，配合不协调，于是健康工程成了面子工程、形象工程，喧闹一时，风光一时，结果反而是丢了面子、失了形象，这个教训，实在是太深刻了。（蔡辉）

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