在巴西库里提巴市的大众食堂，低收入者排起长龙等待低廉而美味的午餐。 本报记者 李明波摄

专题撰文：赵海建

近年来，收入分配改革问题成为中国民众关注的热点。在今年的中国“两会”期间，缩小贫富差距也成为会场内外的热词。《人民日报》近期更是连续推出4篇“社会财富怎么分”系列报道，围绕建立公正合理的收入分配秩序等话题进行深入探究。其实，贫富差距的扩大是世界上绝大多数国家工业化过程中不可避免的现象。如何缩小贫富差距，考验着各国政府的智慧，许多国家都推出了卓有成效的措施。

推出针对低收入者的“零饥饿”计划

一顿午餐一块钱

在过去7年里，巴西有2000万至3000万人脱离贫困线，另有3100万人进入中产阶层。去年9月的统计显示，巴西基尼指数已从2001年的0.594降至2008年的0.515，但距国际认可的“平等”标准0.40仍有距离。

巴西曾经是世界上贫富差距最大的国家之一。自2003年以来，巴西政府推出“零饥饿”计划，把扶贫减困作为工作重点。

卢拉总统的政绩

上世纪70年代，巴西经济高速发展，却只有少部分人受惠于此。全国近50%的财富集中在占全国人口10%的富人手里，而50%的穷人只能分摊全国10%的财富。

贫富差距不断扩大使巴西的社会矛盾变得十分尖锐。上世纪八九十年代，巴西经常发生各种规模的全国大罢工，农村的无地农民纷纷抢占大庄园主的土地，城市治安恶化，经济发展长期止步不前。

2003年1月卢拉就任总统以来，致力于缩小贫富差距的“零饥饿”计划。每天中午，巴西的穷人只要花1雷亚尔就可以在“大众食堂”饱餐一顿，食堂里菜品丰富，价廉物美。

每逢圣诞，食堂还免费向穷人开放，让他们可以聚在一起享用丰盛的圣诞大餐，还有由慈善机构赠送的生活用品可以带回家。

“第一次就业计划”

巴西人口众多，劳动力资源丰富的另一面则是就业压力非常大。自卢拉执政以来，巴西以加速经济增长和提高就业为目标制定经济和社会政策，收到良好效果。这其中，就有著名的“第一次就业计划”。

“第一次就业计划”是专为16~24岁、第一次就业的低学历青年人准备的。青年失业是巴西失业问题中较为突出的现象之一，在失业人员中，该年龄段的比例占到约45%。

穷孩子上学

领现金补贴

作为“零饥饿”计划的一部分，“家庭补助金”计划是具有巴西特色的著名扶贫措施。该计划把贫困家庭分为两种，一是赤贫，指人均月收入低于50雷亚尔的家庭，二是贫困家庭，指人均月收入在50~100雷亚尔的家庭，政府按人数不同向他们发放每月15~95雷亚尔的现金补助。

要领到补助金，先决条件就是必须保证让家里的孩子上学（6~15岁的学生到校率须在85%以上），并定期接受健康检查。目前全国已有1240万个贫困家庭享受这种政府补贴，惠及巴西全国人口的26%。

享受“家庭补助金”计划的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，而且每两年重新登记一次。政府发给符合条件的家庭一个银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取现金，也可以到任何超市和商店购物。这种方式把联邦政府的社会救助金直接发到救助对象手中，避免了被地方官员贪污挪用的可能性。

与教育和健康挂钩的现金补助政策已经被其他国家拷贝。当然，也有人担忧，通过国家财政直接救助穷人存在“风险”，一旦巴西经济疲软，政府的现金援助日渐枯竭，那些目前已经摆脱贫困的穷人很可能再度陷入贫穷。

巴西每年为“家庭补助金”计划的财政拨款约有65亿雷亚尔，仅占国内生产总值的0.35%，占巴西家庭总收入的0.69%。但这笔钱在贫困家庭收入中所占的比重高达43.6%，对这些家庭来说无异于雪中送炭。

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