昨天上午，市政协常委会通过“关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议”，围绕十二五规划编制，市政协各个专委会进行了为期半年多的调研后提出建议，建议提高购置费税，加强汽车上牌管理，恢复并严格实施按车位证上牌管理的办法，进一步扩大实施差别化停车价格的地域范围，着手研究制定收取中心城区拥堵费或排污费、环境税政策等22项关系首都经济社会发展的具体内容。

十二五建议·住房

房企提价需先行申报

市政协城建环保委员会调研发现，目前住房市场总体情况是供应减少，需求旺盛，供求紧张，房价过高、上涨过快。对此委员提出建议，坚持保障房和商品房双轨制的发展思路，本着“保障低端、支持中端、放开高端”的原则。政府发挥基本保障性作用，高端住宅由市场调节。同时可通过梯级征收住房保障基金等方式引导和调控市场，建立市场与政府有机结合的住房供应体系。实行提价报告制度，房地产企业确需提高销售价格的，需先行申报，并缴纳相关税收。新购买的政策性住房实行封闭运行，防止政策性住房资源流向商品住房市场。

区别对待外来需求，对于来京工作时间较长并对北京建设发展做出贡献的外地个人，购买普通商品住房用于自住的，给予本地居民同等的税收、信贷优惠；对工作时间较长收入水平不高的外地个人以及来京创业的年轻大学生，可以纳入公租房等保障性住房范围。

十二五建议·医疗

鼓励三级医院郊区办分院

关于优化医疗资源配置的问题，委员建议，合理分布三级医院，积极引导医疗资源存量过剩地区的大型综合性医疗资源向存量不足的郊区县转移，鼓励大医院在这些地区办分院。在新城建设规划中将医疗资源配置作为重要内容，尽快在通州、大兴、顺义分别建设2-3个区域医疗中心。

十二五建议·收入

最低工资提至平均工资40%

对于部分企业一线职工收入偏低的问题，政协委员建议，不断完善最低工资制度，建立最低工资标准正常调整机制，逐步将最低工资水平提高到社会平均工资的40%，完善最低工资标准与价格指数上涨联动的正常调整机制。将乡镇企业、非公企业职工纳入职工平均工资统计范围，真实反映全市职工平均工资水平。

减轻普通劳动者的税务负担，有效提高普通职工收入水平。调整税收征收对象，以家庭为个税征收主体，避免扣除简单化所造成的征税上的不公平，减轻税负。加快相关法律法规的建设，推进工资集体协商制度的落实与完善。

十二五建议·人口

实施流动人口居住证制度

首都人口与资源环境存在的矛盾和问题仍然突出，应该遏制人口总量过快增长。调研报告指出，北京年均常住人口增长应控制在20万人左右。

加强中长期人口发展规划的研究和制定。规划目标应由人口数量向数量与结构并重转变，规划对象应由户籍人口为主向常住人口为主转变。同时，加快制订实施流动人口居住证制度，注重与户籍改革制度之间的衔接配合，以居住证作为享受流动人口承租公寓、子女就学、社会保障等公共服务的凭证。

十二五建议·交通

执行按车位证上牌办法

城建环保委调研显示，北京机动车80%以上集中在六环范围内，城四区户均私人小汽车保有量水平是巴黎同等可比区域的1.8倍，纽约的2.3倍。

委员建议，在大力发展公共交通，加强路网建设同时，加快研究小轿车增长量的综合调控措施。提高购置费税，加强汽车上牌管理，恢复并严格实施按车位证上牌管理的办法。进一步扩大实施差别化停车价格的地域范围，着手研究制定收取中心城区拥堵费或排污费、环境税政策。

晨报记者 王歧丰

■链接·调查报告

购房压力逐年增大

政协城建环保委员会调查报告显示，2006年一季度，新建商品住房套均总价为92.5万元，2010年一季度升至229.9万元，按照首付三成、利率七折、期限30年的贷款条件，2006年一季度的月还款为3151元，2010年一季度为7830元。据统计局公布的家庭收入状况，以一个双职工家庭可支配收入全部用于还款，2006年一季度可支付平均房价的家庭数为37.7%，到2010年一季度不足20%。

七成职工工资低于平均线

政协社会和法制委员会与政协提案委员会调查报告显示，目前，我市七成以上的企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上的在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。被调查单位中，一线在岗职工平均工资水平仅为全市城镇单位在岗职工平均工资水平的47%。被调研企业一线职工平均工资为每月1000元-1800元（含加班、提成）不等，部分企业以我市当年最低工资标准作为固定工资定薪标准，而北京市最低工资标准与社会平均工资的比例为21.4%，与国际通常比例（40%至60%）有较大差距。职工扣除自缴保险部分，每月拿到手的工资为800元至1400元之间，再扣除食宿所剩无几。调查中，12.8%的职工反映，五年来未涨过工资。

晨报记者 王歧丰

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