法治化管理餐厨垃圾处理

在乱象丛生的地沟油市场背后，暴露的是缺乏法律法规有效制约、欠缺行业标准、监督管理无力的积弊，如不从根源解决，担忧将再次成为现实。

为了从源头上杜绝地沟油生产加工后返回餐桌，兰州市政府发布今年第二号政府令，宣布《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》于5月1日起施行。据此规定，餐厨垃圾要集中处置管理，实行“减量化、资源化、无害化”和“谁生产、谁负责”的原则，确保收集、运输和处置过程的无害化。其中明确了兰州市餐厨垃圾的产生单位的职责。“将餐厨垃圾私自排入下水道或以其他方式随意倾倒的，责令改正；逾期不改的，将处以1000元以上5000元以下罚款；将产生的餐厨垃圾交给未依法获得城市生活垃圾经营性处置服务审批的单位收运、处理的，将处以1万元以上3万元以下罚款。”

然而几个月过去了，兰州市城市管理行政执法局尚未开出一张罚单。对此，该局李永忠副局长接受记者采访时说，目前，兰州市还没有建立起健全的餐厨垃圾处理系统，缺乏相应的管理政策和适宜的处理技术，最普遍的餐厨垃圾处理方式是直接喂猪或者混在普通垃圾中填埋或焚烧处置。可以说，在垃圾处理终端尚未建设完成时，进行处罚显得无理无据。“可以说，《规定》出台承载的意义更多的是率先警示及舆论宣传的目的，最起码让餐饮单位经营者首先明确自己的责任、义务。”

尽管政府早有规定不许卖泔水，但是仍有不少餐馆还是在偷偷卖。据介绍，“泔水给处理企业，白给不算，还得倒贴处理费，可要是偷着卖，还能靠泔水生财。但令人担忧的是，只要泔水通过不正规的渠道偷偷流出去，泔水猪、地沟油就不可能绝迹。”

李永忠表示，此次政府通过政令的形式，对地沟油的收购、存储、运输、加工、再生利用等作出详细而

具体的规定，使之成为一条不可碰触、不可逾越的高压线。以往质检、疾控、公安等部门都在地沟油的收运加工出售环节中承担部分管理责任，但管理权限分散，不能形成合力，造成“七八个部门管不好一沟油”的尴尬，让地沟油有了生存的空间。此次《规定》的出台将使兰州市餐厨垃圾纳入法治化管理轨道，使得各个部门的责权明确，执法有章可循。比如《规定》强调，“对于违反餐厨垃圾集中处置监督管理规定，不依法履行监督管理职责的；对餐厨垃圾产生单位和餐厨垃圾集中处置单位违反处置规定的行为不及时查处或是查处不力的；对餐厨垃圾处置过程中发生的导致或者可能导致环境污染的行为不及时采取有效措施或是采取措施不得力的；对违反餐厨垃圾处置规定的违法行为举报、投诉不及时予以查处或是查处不力的，将对市容环境卫生、食品药品监管、环境保护等行政部门的主要负责人、主管负责人和直接责任人给予行政处分。情节严重构成犯罪的，将依法追究刑事责任。”

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