据介绍，由国内外多个领域６０多位专家学者参与完成的《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》从经济和健康的关系出发，重点回顾了公约在我国生效近５年来的烟草控制和反控制活动，并估算了我国烟草流行带来的健康危害和社会经济成本。鉴于严峻的控烟形势，报告建议，我国应在“十二五”时期实施“全面控烟”国家战略。

控烟，在艰难中前行

——写在控烟公约在我国生效5周年之际

新华社北京１月６日电（新华社记者）热播电影中的男主角们手里夹着烟，悠然出现在荧幕；电视剧中吸烟场景不断；火车站、宾馆烟头依然随处可见；香烟的包装盒上印刷的图案依然精美；吸烟的人在居室里、在办公室和公共楼道中仍旧“吞云吐雾”……

这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效５年后，人们日常生活中的景象。“烟草全面控烟刻不容缓，一定要尽快行动拿出具体举措来控制烟草。”专家们大声疾呼。

控烟５年：艰难小步前行

吸烟，经常与“癌症”、“心血管病”“死亡”这些字眼紧密相连。

首都医科大学肺癌诊疗中心主任支修益几乎每天都和肺癌病人打交道，而这些病人中大多是烟民。他介绍，吸烟是导致肺癌的首要危险因素，在他多年来诊治的案例中，肺癌死亡人群中８７％是吸烟者。

“其实，吸烟和吸毒差不多。”支修益显得有些无奈，“这些年，我们一直在普及这些知识，大家太需要了解吸烟的危害了。”

我国于２００３年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，全国人大常委会于２００５年８月批准了公约，并于２００６年１月生效。这被看作中国烟草控制的一个里程碑。

公约生效后，我国建立了公约履约机制。卫生部也建立了履约领导小组。控烟工作从专家行为转变为政府行为。多个部门、机构积极参与控烟工作，包括控烟学术机构、民间社会、经济、法律专家也积极参与到烟草控制工作中来。

卫生部妇幼保健与社区卫生司健康教育处处长李新华介绍，我国一些地方政府也出台了地方性法规积极对吸烟进行控制，已经有１５０多个地级以上的市公布了公共场所禁止吸烟。而且在奥运会、世博会这样的重大活动中，实现了“无烟奥运”、“无烟世博”。

控烟在缓步推进。然而５年来，我国烟草控制形势并不乐观。

众多中外专家共同编写了《控烟与中国未来——中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》１月６日在北京发布。

联合评估报告指出，公约生效后，中国用于烟草控制的经费有了一些增加，但与需求相比差距甚大。虽然开展了多种形式的控烟培训项目，但总的来说数量很少。控烟专职人员接受相关控烟培训的比例仍然非常低。目前开展的控烟活动主要是以宣传教育为主，多部门合作，特别是跨部门合作的活动更少，政策倡导和监测评估方面的能力也非常弱。

２００５年的抽样调查测算，在家、在工作场所、在公共场所，我国有５．４亿人暴露在二手烟雾中。新探健康发展研究中心副主任吴宜群对当前的控烟状况深表担忧。

她说：“我国至今还没有制订控烟战略规划，没有国家层面的控烟条例；吸烟违反了规章和政府令，不会受到任何处罚；控烟的执法主体很不明确；人们还不了解吸二手烟的危害；烂肺、烂嗓子这些国际常用的健康警示图片，也没有印到烟盒包装上；电影电视上还充斥着吸烟的镜头；还有些电视台为烟草集团做广告……这能说明我们控烟成功了吗？”

然而，吸烟还有更大的隐患，联合评估报告从宏观层面分析认为，在未来２０年，烟草归因疾病负担高峰的到来，将与我国“人口红利”期的结束一致，这无疑将使全社会面临沉重的疾病负担，对医疗服务和医疗保障体系带来严峻挑战。

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