对于当前控烟的困境，专家们有着清醒的认识。

俗话说，“烟酒不分家。”“饭后一根烟，赛过活神仙。”吸烟在中国已经成为一种文化，对人有潜移默化的影响。烟草广告很常见，有的地方甚至还建了烟草博物馆。

“很多人并没有把吸烟当成一种丑陋的行为，反而认为吸烟是‘很男人’的一种表现。”支修益说，“烟在日常生活中变成了一种拉近关系的媒介。生人见面敬烟显得很客气。人们还经常把香烟作为礼品互相赠送。当香烟影响人的行为模式，成为人际交往中不可或缺的一个介质的时候，控制烟草的难度和阻力就很大了。”

同时，中国健康促进与教育协会会长殷大奎还认为，一些香烟宣传的所谓“低焦油等于低危害”也是错误观点。降低焦油含量只是降低了香烟中５０多种有毒有害物质中的１种，其他有害物质依然存在。因此低焦油并不能解决问题，反而会麻痹人们更深度的吸烟。

国际防痨和肺部疾病联合会中国办公室甘泉博士介绍，通过对上海的５００位烟民做的三组吸入不同焦油含量香烟的实验发现，低焦油烟民体内含毒量并不低；低焦油和中草药卷烟的致癌性并不比普通卷烟低；烟民转而吸低焦油和中草药卷烟后，吸烟量增加。

专家普遍认为，制造“低焦油等于低危害”等错误观点，是烟草业的一种营销策略。专家们把烟草业，称为“制造病痛的产业”。

联合评估报告称，烟草流行是中国慢性病快速上升的主要危险因素，烟草业已成为中国最大的“健康危害型”产业，烟草业阻挠控烟工作是导致控烟效果不佳的根本原因。

联合评估报告还列举了反控烟活动的方式，如曲解公约文本，否定吸烟危害健康科学结论，降焦减害误导公众，进行烟草广告和营销等等。

目前，控烟执法存在的问题也不容忽视。执法中存在的问题包括：只有警告、限期整改，几乎没有处罚；取证难、处罚力度轻、执法力量不足；禁烟令遵守率有限，导致公众对执法缺乏信心。

控烟之路还要走多远

在中国履行公约５周年之际，也正是我国“十二五”开局之年。这是转变经济发展方式的大好机遇，也让人们看到了控烟的希望。

公约规定：“每一缔约方应根据其能力，采取和实行有效的立法、实施、行政和其他措施并酌情与其他缔约方合作，以制定适当的政策，防止和减少烟草消费、尼古丁成瘾和接触烟草烟雾。”

撰写联合评估报告的专家们建议：将全面控烟目标正式纳入国家“十二五”规划纲要，作为各级政府履行和实现人民健康的约束性指标之一。在卫生事业发展“十二五”规划纲要中应在核心目标中凸显全面控烟的总目标和具体量化指标，充分体现“保护当代和后代避免烟草消费和接触烟草烟雾”的决心。

——相关部门和机构应尽快制定法律法规，使室内公共场所和工作场所免受二手烟烟雾危害，让中国成为世界最大的公共场所“无烟国”。

——全国各地、各部门全面控烟，包括防止人们免受二手烟烟雾危害、提供戒烟帮助、警示烟草危害、全面禁止烟草广告、促销和赞助、提高烟草税收和价格，以及进行烟草企业转产等一系列行动。

——改革行业烟草管理体制，明确政府全面控烟管理职能，采取有力措施限制烟草产业、促进全面转型，启动“为烟草种植者开发经济上切实可行的替代生计”的工作。

免责声明：本文仅代表作者个人观点，与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。