管不胜管

那些强调行业自律的人，并没有否认管理的重要。

上海世博会食品安全迄今为止取得的管理成效，得到了普通市民和食品业内人士的一致认可。近日媒体报道，今年1-8月，上海市115家世博“中心厨房”抽检合格率超过98%。上海市食药监督所负责人介绍说，100%的抽检率、食物全追溯等“防线前移”的措施，在保障世博园区食品安全中发挥了重要作用。

世博会食品安全保障，建立在大量的人力、财力投入的基础之上，把这样一套严格的管理流程普及到广大城乡，短时间内不可能实现。马志英介绍说，中国食品安全目前的困境，与小农户分散生产、小企业数量庞大有着直接的关系，而要改变这种现状需要漫长的时间，因此，“管理”在这样庞杂的生产形式面前，常常显得无力。马志英最近参加了世博会丹麦馆主持的有关乳品安全的研讨会，他得知的信息是，十多年前丹麦也跟中国一样，奶农户数较多，经过近十年的兼并，养殖户规模扩大，户数减少，为当地牛乳品质的提高起到重要的作用。

国家质检总局副局长蒲长城在论坛上介绍说，据不完全统计，我国现在有40多万家左右的食品生产加工企业，获得生产许可证的，一共有12万家。有十六七万家是获得相关的证照，但是没有获得生产许可证。还有十六七万家是什么证照都没有获得的。“食品生产加工的空间很大，但企业规模都很小。在这种情况下，实现食品的质量安全，真真切切地要依靠企业加强自律，要建立质检工作的执行体系来解决这些问题。因为在短时间内，不可能改变大量的规模很小、数量很大的食品生产加工小企业存在的问题，不可能在一夜之间解决这个问题。因此，从产业发展的角度来看，也还需要认真地解决好，确保加快结构调整，加快企业调整、建立诚信体系、完善监管制度。”

“可以说，政府对于食品安全的重视程度，现阶段是史无前例的。我们国家每年投入食品监测的经费，是一个异常庞大的数字。”马志英说。从第二届中国食品安全高层论坛出席人员的级别，可以看出政府对于食品安全的重视，蒲长城特别提出，食品安全“关乎国家的社会安定，关乎我们经济发展的全局，也关乎我们这个民族的形象”。

但问题是，头顶数个部委，中国食品安全事故还是“按下葫芦起来瓢”。

在马志英看来，目前这种事后检查的管理方式，也是食品安全管不胜管的重要原因。他认为，从已经发生的食品安全事故看，问题总是出现在食品生产的最初环节。投放三聚氰胺的是奶贩子，海南毒豇豆风波出在种植环节，猪肉、牛肉注水也发生在进入市场之前。食品生产源头，是风险最高的地方，但也同时是管理最为薄弱的地方。马志英认为，在生产分散的现实条件下，更需要将食品安全监管重心，向食品生产源头倾斜。目前将监测放在食品链末端的做法，不仅难以消除源头隐患，也更容易让消费者对食品安全失去信心。

相关政府部门当然也早已意识到监管靠前的重要性，但在一些地方，责任部门显然还没有把食品安全监管当做头等大事。河南省审计厅的一项调查最近被曝光，调查发现，本该用于食品安全监测的专项资金，被各级部门挪作他用。河南是农业大省，为保障食品安全，近两年，国家有关部门先后安排河南省农产品质量安全检验检测体系建设项目26个，项目计划总投资1.2亿多元。调查显示，从省农业厅到县农业局，专项资金都有被挪用的情况，这些钱变成了车子或者房子。因为资金挪用和地方配套资金不到位，一些已经建成的项目，也不能发挥作用，成为烂尾工程。

“如果人心坏了，食品安全怎么好得了？”彭瑞衍的话透着焦虑，听起来也有些悲观。他又拿一个家庭的厨房做了比喻：烧饭人是需要有爱心的，他应该是最值得信任的人。给我们所有人“烧饭”的，是食品行业的每一个环节，所以，用“爱心”来要求食品行业的从业者，决不是矫情。▲

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